在我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展歷史中，關(guān)于政府與市場的關(guān)系，有三種基本觀點：一是政府在資源配置中起決定性作用；二是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用；三是市場在資源配置中起決定性作用。

第一種觀點主要存在于我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的初期，認(rèn)為政府應(yīng)在資源配置中起決定性作用，主張各級政府部門設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。現(xiàn)實中，這一做法確實奠定了我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)早期發(fā)展的基礎(chǔ)。由政府部門設(shè)立的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)了監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者安全、支撐政府監(jiān)管的角色，自帶專業(yè)性強、社會地位高的金字招牌。

第二種觀點認(rèn)為，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展過程中，政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷豐富、服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，催生了豐富多樣的檢驗檢測認(rèn)證需求，推動了我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行政審批制度改革。從2014年到2018年，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行政審批“簡政放權(quán)”和“放管服”的政策紅利之下，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)蓬勃發(fā)展，認(rèn)證機構(gòu)由100多家增加到近500家，其中外資機構(gòu)由37家發(fā)展到56家；檢驗檢測機構(gòu)由3萬出頭增加到近4萬家。2017年認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息顯示，企業(yè)類型的檢驗檢測機構(gòu)共計兩萬多家，占比64%，其中民營性質(zhì)的16660家，占全部檢驗檢測機構(gòu)的45.3%。很多專家學(xué)者認(rèn)為，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)是政府和市場共同在資源配置中起決定性作用。實際上，“政府和市場在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想，難以真正做到。

第三種觀點認(rèn)為，應(yīng)是市場在資源配置中起決定性作用。理由如下：

第一，從現(xiàn)實看，部分由事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)制后的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展迅猛，如由中國建筑材料科學(xué)研究總院檢驗認(rèn)證業(yè)務(wù)板塊改制成立的中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司，已在上海證券交易所主板成功上市，成為A股首家“國”字頭、集檢驗認(rèn)證為一體的上市公司；中國電器院下屬的威凱檢測技術(shù)有限公司實施了員工持股計劃，激發(fā)了員工積極性，帶動了公司飛躍式發(fā)展。而目前不少政府設(shè)立的事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)存在服務(wù)效率低下、員工積極性不高等問題，亟待推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革。

第二，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費等新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，催生了各式各樣的新型檢驗檢測認(rèn)證需求，而這些新型檢驗檢測認(rèn)證需求尚未得到有效供給。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會聯(lián)合各部門開展的“品牌眾扶”系列活動中，幾乎所有企業(yè)對檢驗檢測認(rèn)證提出的需求集中為“我們的新產(chǎn)品不知道去哪兒檢測”“我們問了好多檢測機構(gòu)，都說他們做不了”，也有不少消費者反映檢測機構(gòu)拒絕為個人提供檢測服務(wù)等。這些都反映出當(dāng)前檢驗檢測認(rèn)證資源供給與社會需求的不相適應(yīng)，迫切需要通過市場化機制進行調(diào)節(jié)。

第三，近年來國家將檢驗檢測定位為高技術(shù)、生產(chǎn)性、科技型服務(wù)業(yè)，全國有多個地區(qū)將檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行布局，建立了“檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園”，投入資金和土地等資源來帶動當(dāng)?shù)貦z驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前全國已有15個地區(qū)獲批創(chuàng)建“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”，有6個省建設(shè)“國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”獲得相關(guān)部委支持。地方產(chǎn)業(yè)政策和資金逐漸成為檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)市場化和集約化發(fā)展的重要助推力。

此外，越來越多的資本開始關(guān)注檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，外資和民營檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的投融資并購日益激烈。引導(dǎo)資本助力檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場化改革的重要一環(huán)。

促進認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，必須讓市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于政府和市場之間的邊界劃分。政府應(yīng)當(dāng)做好政府該做的事情，市場則做好市場可以做的事情。政府應(yīng)在市場資源配置效率更高的領(lǐng)域給予市場足夠的發(fā)展空間。市場做不好、做不了或不愿意做的事情，由政府來做。比如，公共認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)的供給（國防、治安、義務(wù)教育、社會保障等活動涉及到的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)）可以由政府來承擔(dān)，或者由政府部分采購市場服務(wù)來提供。比如社會效益雖大但經(jīng)濟效益較小甚至接近于零的事情，像認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的基礎(chǔ)理論研究而非應(yīng)用技術(shù)研究等，由政府來承擔(dān)。

當(dāng)市場在資源配置中起決定性作用之后，政府實際上起著引領(lǐng)、規(guī)劃、監(jiān)督等方面的作用。政府的這些作用，不應(yīng)該取代市場在資源配置中的決定性作用，而是引導(dǎo)和幫助市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得更好，使市場的效率不斷提高。

小編建議，政府在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)劃和監(jiān)督作用應(yīng)在以下四個方面充分體現(xiàn)。

第一，加大政策供給，激發(fā)各市場主體發(fā)揮更多積極作用。用更有效、更有力的政策供給，大力推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的分類改革。用更開放、更公平的政策供給，大力引導(dǎo)民營檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)創(chuàng)新升級。用因勢利導(dǎo)、順勢而為的政策供給，大力支持區(qū)域檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

第二，優(yōu)化服務(wù)供給，提高檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)供給，以適應(yīng)新時期保障安全底線的要求。進一步擴大質(zhì)量認(rèn)證升級版和高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)供給，以適應(yīng)新時期促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升的要求。進一步提高檢驗檢測認(rèn)證數(shù)據(jù)和信息公眾獲取的便捷性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)新時期消費者對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)切。進一步鼓勵適合區(qū)域特色、產(chǎn)品特色、服務(wù)特色的創(chuàng)新檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)研發(fā)，以適應(yīng)新時期區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的新要求。進一步合理配置檢驗檢測認(rèn)證資源，以適應(yīng)人民群眾日益增長的新型消費要求。

第三，引導(dǎo)消費需求，提高檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的消費購買力。進一步深化全球性合作，推動我國檢驗檢測認(rèn)證制度與國際接軌。進一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測部級聯(lián)席會議制度的作用，加大檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果在各部委相關(guān)工作中的采信力度。進一步借助互聯(lián)網(wǎng)電商、媒體平臺及其他新型傳播工具，提高消費者對檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)傳遞質(zhì)量信息作用的認(rèn)知度，進而激發(fā)更多檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)消費欲望。

第四，強化成效監(jiān)督，維護檢驗檢測認(rèn)證的聲譽和公信力。建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測政策實施成效監(jiān)督機制，歸納、分析政策制定和實施中的經(jīng)驗和不足，為后續(xù)政策的出臺提供借鑒和方向。建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測知識產(chǎn)權(quán)保護機制，保護創(chuàng)新檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)研發(fā)者的積極性，消除類似檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)漫天飛的問題。建立過剩檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場主體的退出機制，完善服務(wù)能力評價體系，促進檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)供給結(jié)構(gòu)合理配置。加大檢驗檢測認(rèn)證違法違規(guī)案件懲處力度，以高壓態(tài)勢營造公平競爭、誠實守信的檢驗檢測認(rèn)證市場環(huán)境。

（來源：中國檢測網(wǎng)）