工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

工信部信軟〔2017〕194號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)），加快制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，制定《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展相關(guān)工作。

　　附件：制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃

工業(yè)和信息化部

2017年8月1日 

附件

制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，有利于激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)型動(dòng)力，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動(dòng)“中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是加快制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?。為加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，依托“雙創(chuàng)”平臺(tái)推動(dòng)要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新和區(qū)域合作，構(gòu)建資源富集、開(kāi)放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，形成“中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”互促共進(jìn)的新格局，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）基本原則

夯實(shí)基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)。把加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化作為構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的基礎(chǔ)，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的在線匯聚和開(kāi)放共享。深刻把握兩化融合邁向平臺(tái)化、生態(tài)化階段的新特征，統(tǒng)籌發(fā)展理念、技術(shù)路線和業(yè)務(wù)模式，協(xié)調(diào)推動(dòng)兩化融合和制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)放合作。把技術(shù)、組織、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)的主攻方向，推動(dòng)平臺(tái)與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建新型研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、管理、服務(wù)體系。以構(gòu)建資源共享、能力開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)為重點(diǎn)，打造合作共贏、價(jià)值共創(chuàng)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

企業(yè)主導(dǎo)，分業(yè)施策。把大企業(yè)作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的新格局。針對(duì)不同行業(yè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)基礎(chǔ)、功能和水平差異，完善推進(jìn)機(jī)制和政策體系。

多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境。把政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)的重要路徑，構(gòu)建上下齊動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)體系，推進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。把握“雙創(chuàng)”平臺(tái)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推動(dòng)形成建平臺(tái)和用平臺(tái)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）總體目標(biāo)

到2020年底，圍繞“雙創(chuàng)”平臺(tái)要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個(gè)領(lǐng)域分別培育100個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過(guò)85%，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)成為帶動(dòng)制造企業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強(qiáng)大引擎。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)基本形成。建成一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺(tái)，在重點(diǎn)行業(yè)形成一批資源高度富集、參與主體多元、線上線下互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，有力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式廣泛普及。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造成為引領(lǐng)制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進(jìn)一步趨向扁平開(kāi)放，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)72%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)50%。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深度融合，建成一批具有引領(lǐng)作用的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，基于“雙創(chuàng)”平臺(tái)形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新環(huán)境日趨完善。面向制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展，制造業(yè)“雙創(chuàng)”政策體系進(jìn)一步健全，在制造業(yè)領(lǐng)域形成更加濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。

（一）“雙創(chuàng)”平臺(tái)+要素匯聚行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標(biāo)

組織實(shí)施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化為重點(diǎn)，支持建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。

2. 行動(dòng)內(nèi)容

建設(shè)企業(yè)級(jí)“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)。圍繞構(gòu)建多主體參與、跨部門、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施工業(yè)技術(shù)軟件化工程，推動(dòng)工業(yè)知識(shí)、技術(shù)、方法、模型的軟件化和平臺(tái)化，鼓勵(lì)制造企業(yè)設(shè)計(jì)、仿真、工藝等研發(fā)軟件和工具的云端遷移和部署，加快各類研發(fā)資源在線匯聚和共享。實(shí)施智能制造專項(xiàng)，支持制造企業(yè)加快生產(chǎn)裝備、計(jì)量檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等制造資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提高制造過(guò)程動(dòng)態(tài)感知和集成互聯(lián)水平，提升各類制造資源網(wǎng)絡(luò)化配置、優(yōu)化和共享能力。推動(dòng)制造企業(yè)物流配送、客戶資源、營(yíng)銷體系、融資渠道等資源要素的數(shù)字化、平臺(tái)化、社區(qū)化，加快構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資金、人才、市場(chǎng)等資源要素集成共享平臺(tái)。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)家和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、大型制造企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，在線匯聚上下游企業(yè)、高校、科研院所、開(kāi)發(fā)者等相關(guān)方研發(fā)資源和能力，加快構(gòu)建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線共享、研發(fā)業(yè)務(wù)在線協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。以促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)制造資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)間供應(yīng)鏈管理、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向集成，在線整合匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制造資源和業(yè)務(wù)能力，打造行業(yè)制造能力在線發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)，加快構(gòu)建資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進(jìn)的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。

（二）“雙創(chuàng)”平臺(tái)+能力開(kāi)放行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標(biāo)

以促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造資源和能力開(kāi)放的在線化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)，基于平臺(tái)推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，培育基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、供需高效匹配的資源和制造能力開(kāi)放、共享、交易新模式。

2. 行動(dòng)內(nèi)容

基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)能力開(kāi)放。組織實(shí)施百萬(wàn)工業(yè)APP培育工程，支持大型制造企業(yè)推動(dòng)專業(yè)軟件、開(kāi)發(fā)工具集、技術(shù)知識(shí)庫(kù)、應(yīng)用模型庫(kù)、測(cè)試評(píng)估庫(kù)等基礎(chǔ)工具在線共享，構(gòu)建開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群等網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)和創(chuàng)客基于平臺(tái)開(kāi)發(fā)工業(yè)APP以及新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)特定行業(yè)和特定場(chǎng)景工藝經(jīng)驗(yàn)的程序化、工業(yè)知識(shí)的顯性化和工業(yè)智能的云計(jì)算化。鼓勵(lì)制造企業(yè)建立眾包等新型研發(fā)模式，支持大型制造企業(yè)聯(lián)合科研院所和制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)整合實(shí)驗(yàn)儀器、檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)專家等線下研發(fā)資源，面向中小微企業(yè)提供線下能力線上配置的新型研發(fā)服務(wù)。

基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力開(kāi)放。支持大型制造企業(yè)構(gòu)建分享制造平臺(tái)，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，面向全行業(yè)提供生產(chǎn)加工、計(jì)量檢測(cè)、測(cè)試認(rèn)證、物流配送等制造能力交易服務(wù)，探索制造能力可計(jì)量、可協(xié)同、可交易的新模式。組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)專項(xiàng)，支持行業(yè)骨干企業(yè)提升數(shù)據(jù)采集、邊緣計(jì)算、設(shè)備連接、生態(tài)搭建等能力,搭建資源富集、創(chuàng)新活躍、跨界融合的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務(wù)。

基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化能力開(kāi)放。鼓勵(lì)大型制造企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，整合投融資、方案咨詢、檢測(cè)認(rèn)證等孵化能力，圍繞中小微企業(yè)研發(fā)、制造、管理能力提升提供各類孵化支撐服務(wù)，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型制造企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)、品牌、渠道等優(yōu)勢(shì)，依托“雙創(chuàng)”平臺(tái)提供面向中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、品牌宣傳、市場(chǎng)推廣等孵化服務(wù)，增強(qiáng)中小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）“雙創(chuàng)”平臺(tái)+模式創(chuàng)新行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標(biāo)

圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和組織管理模式創(chuàng)新，加快研發(fā)設(shè)計(jì)向協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展。

2. 行動(dòng)內(nèi)容

培育新型研發(fā)設(shè)計(jì)模式。支持航空、船舶、汽車、機(jī)械、電子等行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)主體從內(nèi)部研發(fā)部門向跨部門、跨企業(yè)擴(kuò)展，研發(fā)流程從串行向并行轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。支持鋼鐵、石化、冶金等行業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺(tái)，深化智能感知、知識(shí)挖掘、工藝分析、系統(tǒng)仿真等技術(shù)的集成應(yīng)用，建立持續(xù)改進(jìn)、及時(shí)響應(yīng)、全流程創(chuàng)新的研發(fā)體系。引導(dǎo)消費(fèi)電子、家具、制鞋、服裝等消費(fèi)品行業(yè)建立開(kāi)放創(chuàng)新交互平臺(tái)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包、眾創(chuàng)研發(fā)模式，促進(jìn)社會(huì)化協(xié)同研發(fā)生態(tài)加快形成。

培育新型生產(chǎn)制造模式。組織開(kāi)展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，支持企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造平臺(tái)，提升動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)響應(yīng)消費(fèi)需求的大規(guī)模個(gè)性化定制能力。支持建設(shè)3D打印等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)在線提供快速原型、模具開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品定制等創(chuàng)新服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個(gè)性化定制模式。實(shí)施發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺(tái)，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品監(jiān)測(cè)追溯、遠(yuǎn)程維護(hù)、產(chǎn)品全生命周期管理等在線增值服務(wù)。實(shí)施百萬(wàn)企業(yè)上云工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向工業(yè)云平臺(tái)遷移，加快低成本、模塊化的數(shù)據(jù)采集、工業(yè)軟件、開(kāi)發(fā)工具等技術(shù)產(chǎn)品和解決方案在中小企業(yè)普及推廣。

培育新型組織管理模式。支持大型制造企業(yè)創(chuàng)新組織架構(gòu)，依托“雙創(chuàng)”平臺(tái)推動(dòng)管理模式從管控型組織向自組織型轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展小型化、自主化、靈活化的新型決策組織單元，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、創(chuàng)客化新型組織體系。推動(dòng)大型制造企業(yè)通過(guò)支持員工創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立新型企業(yè)合伙人制度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)拓展能力。結(jié)合“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)工作，支持企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評(píng)估、自診斷與自對(duì)標(biāo)，引入卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理工具和方法，加快企業(yè)管理模式變革。

（四）“雙創(chuàng)”平臺(tái)+區(qū)域合作行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標(biāo)

以推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地為重點(diǎn)，支持建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2. 行動(dòng)內(nèi)容

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